已登載于2016年4月23日《人民長江報(bào)》5版
為美麗江西增添“生態(tài)拼圖”
羅小云
今年春節(jié)前夕習(xí)近平總書記視察江西時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持用新發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子。
為貫徹落實(shí)好習(xí)總書記重要講話精神以及“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的16字治水新思路要求，順應(yīng)黨中央、國務(wù)院實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度形勢，構(gòu)建具有江西特色的水安全保障體系，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，江西省人大常委會(huì)、省人民政府強(qiáng)化立法頂層設(shè)計(jì)，幾經(jīng)調(diào)研、廣泛征求意見、反復(fù)修改論證，對2006年出臺(tái)的《江西省水資源條例》進(jìn)行修訂。
2016年4月1日，《江西省水資源條例》經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過，將自2016年6月1日起施行。標(biāo)志著江西繼高位推動(dòng)“河長制”工作后，在頂層設(shè)計(jì)層面，為推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)、打造美麗中國“江西樣板”再添“生態(tài)拼圖”。
固化河湖長負(fù)責(zé)制
江西地處南方，降水豐沛，多年平均降水量1638mm，多年平均水資源量1565億m3，人均水資源量3700m3，均列全國第七位。鄱陽湖是全國最大的淡水湖，多年平均入長江水量1468億m3，超過黃河、淮河、海河入海水量之和。
江河湖泊是洪水的通道、水資源的載體、生態(tài)環(huán)境的重要組成。為保住達(dá)標(biāo)水質(zhì)不惡化，堅(jiān)決不走“先污染、后治理”之路，江西省委、省政府立足“保護(hù)優(yōu)先”的基本方針，從加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略高度，作出實(shí)施“河長制”的決定，由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“總河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的保護(hù)治理。
全省已建立由省委書記擔(dān)任省級“總河長”、省長擔(dān)任省級“副總河長”，黨政四套班子7位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”，23個(gè)單位為責(zé)任單位，設(shè)區(qū)市市長、縣(市、區(qū))長為轄區(qū)“河長”的縣級以上“河長制”組織體系。
這是推動(dòng)江西生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的有力抓手，更是落實(shí)五大發(fā)展理念的具體實(shí)踐。所構(gòu)建的區(qū)域和流域相結(jié)合的“河長制”組織體系，在全國覆蓋面最廣、規(guī)格最高、體系最完善?！稐l例》明確規(guī)定：“全省應(yīng)當(dāng)建立河湖管理體系，實(shí)行河湖水資源、水環(huán)境和水生態(tài)保護(hù)河湖長負(fù)責(zé)制”。
強(qiáng)化水庫水質(zhì)保護(hù)
多年來，江西各地利用水庫眾多的有利條件，積極開展水庫對外承包養(yǎng)殖，水中養(yǎng)魚、水面養(yǎng)鴨、庫區(qū)周邊養(yǎng)豬等水庫立體開發(fā)，一些水庫養(yǎng)殖承包人為追逐利潤最大化，大量使用飼料，甚至化肥、糞便，庫區(qū)周邊養(yǎng)殖污水未經(jīng)處理直接排入水庫，導(dǎo)致大量水庫水質(zhì)受到不同程度的污染，居民生產(chǎn)生活受到影響。
2013年，江西省水利廳對全省10819座水庫水質(zhì)狀況調(diào)查摸底數(shù)據(jù)顯示，僅有4513座水庫實(shí)行人放天養(yǎng)或生態(tài)養(yǎng)殖，水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為41.7%。其中飲用水水源區(qū)共有水庫622座，有512座水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率為82.3%；非飲用水水源區(qū)共有水庫10197座，只有4001座水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)率僅為39.2%。
為解決水庫養(yǎng)殖污染問題，促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)，江西省人民政府決定在全省開展水庫水環(huán)境專項(xiàng)整治工作，確保到2015年底全省飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)所有小（2）型及以上水庫水質(zhì)全面達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）水域功能Ⅲ類以上標(biāo)準(zhǔn)。
在全省各級政府的高度重視下，各有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督，全力推進(jìn)水庫水環(huán)境專項(xiàng)整治工作。截至2015年12月底，全省10819座水庫中有9460座水庫退出承包養(yǎng)殖，實(shí)行人放天養(yǎng)或生態(tài)養(yǎng)殖，水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，比整治前增加4947座，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為87.4%。其中，飲用水水源區(qū)622座水庫水質(zhì)全部達(dá)到Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%。為鞏固水庫水環(huán)境整治成果，強(qiáng)化水庫水質(zhì)保護(hù)，《條例》補(bǔ)充了作為飲用水水源水庫的禁止性行為，以及建立健全封山育林制度相關(guān)內(nèi)容并規(guī)定：“在水庫的管理和保護(hù)范圍內(nèi)，禁止開辦畜禽養(yǎng)殖場和使用無機(jī)肥、有機(jī)肥、生物復(fù)合肥進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖等污染水體的活動(dòng)?！辈⒃谒畮?、渠道禁設(shè)排污口。
明確水資源使用權(quán)確權(quán)登記
為使水權(quán)制度改革于法有據(jù)，指導(dǎo)和促進(jìn)水權(quán)試點(diǎn)工作，新《條例》第三十九條第二款規(guī)定：“省人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記工作，推行水資源使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓?！?/P>
黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)相繼要求發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度。2014年《水利部關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》明確提出，建立健全水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的水資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，培育和規(guī)范水市場。
江西是水資源大省，社會(huì)公眾節(jié)水意識(shí)淡薄，用水浪費(fèi)嚴(yán)重問題相當(dāng)突出。同時(shí)，市場機(jī)制在水資源初始配置環(huán)節(jié)缺位，市場機(jī)制作用發(fā)揮不充分，水資源無償取得、低價(jià)或無價(jià)使用，水資源所有權(quán)人權(quán)益不能落實(shí)。開展水資源使用權(quán)確權(quán)登記，主要是樹立豐水地區(qū)水資源權(quán)屬意識(shí)，建立節(jié)約用水和水資源保護(hù)的激勵(lì)和約束機(jī)制，逐步理順?biāo)Y源配置中政府與市場關(guān)系，讓持有水資源使用權(quán)證的取用水戶對水資源依法享有使用和收益的權(quán)利。
在國家下達(dá)指標(biāo)偏緊的壓力下，江西以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，狠抓最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)，在省委貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》的實(shí)施意見中，將水權(quán)制度改革作為加快生態(tài)文明體制改革和農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的重要抓手，并通過完成全省主要江河水量分配工作、強(qiáng)化取水許可和水資源論證管理、積極開展計(jì)劃用水管理，以及加快推進(jìn)水資源監(jiān)控能力建設(shè)等多項(xiàng)舉措，嚴(yán)守水資源管理“三條紅線”，為水權(quán)制度改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2014年6月，江西被列為全國7個(gè)水權(quán)制度改革試點(diǎn)省份之一。同年7月，選取吉安市的新干縣、宜春市的高安市、撫州市的東鄉(xiāng)縣作為試點(diǎn)地區(qū)。2015年4月，省水利廳印發(fā)水權(quán)試點(diǎn)工作方案，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。
從嚴(yán)規(guī)范規(guī)劃水資源論證
規(guī)劃水資源論證是協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局和水資源承載能力相適應(yīng)的重要措施，是實(shí)現(xiàn)水資源“空間均衡”的重要制度保障。
《中華人民共和國水法》第二十三條規(guī)定：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)，并進(jìn)行科學(xué)論證”。2011年、2015年中央1號文件均對規(guī)劃水資源論證工作作出要求。
水資源作為基礎(chǔ)性的自然資源，是產(chǎn)業(yè)布局、城市建設(shè)、區(qū)域發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局的約束性要素。過去，部分新城區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局由于沒有考慮當(dāng)?shù)厮Y源承載能力或研究的不夠深入，造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受限或當(dāng)?shù)厮Y源遭到嚴(yán)重破壞，也違背了生態(tài)文明建設(shè)理念。按照習(xí)總書記提出的“以水定城、以水定地、以水定人、以水定地”的發(fā)展思路，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，新《條例》規(guī)定：“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制，工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立、擴(kuò)展以及重大建設(shè)項(xiàng)目等布局，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求，進(jìn)行科學(xué)論證，并征求同級水行政主管部門意見?！?/P>
積極倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)節(jié)水
厲行節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)是由我國水資源的實(shí)際情況所決定的，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一項(xiàng)戰(zhàn)略性、全局性、必須長期堅(jiān)持的國策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要善用系統(tǒng)思維統(tǒng)籌水的全過程治理，分清主次、因果關(guān)系，當(dāng)前的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是節(jié)水，從觀念、意識(shí)、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。
江西是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)是用水大戶，節(jié)水潛力巨大。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高農(nóng)業(yè)用水效率，是減少農(nóng)業(yè)面源污染、改善水生態(tài)環(huán)境的重要措施，也是解決我省水資源時(shí)空分布不均、提高水資源保障水平的重要抓手，更是化解用水總量控制、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水指標(biāo)的重要手段。
近年來，中央、省級投巨額資金開展病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造，減少灌溉水滲漏損失；我省也積極探索農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理模式，推動(dòng)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變用水方式，提高農(nóng)業(yè)用水效率。新《條例》在借鑒《水法》《江西省農(nóng)田水利條例》和總結(jié)我省各地近年來改進(jìn)節(jié)水灌溉方式和發(fā)展節(jié)水技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，明確提出“任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)水資源和節(jié)約用水的義務(wù)”的總體要求，并規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，推行渠道防滲、噴灌、微灌、滴灌等工程節(jié)水灌溉措施，推廣控制灌溉、非充分灌溉、節(jié)水點(diǎn)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，降低單位面積灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用率”等具體的節(jié)水灌溉措施。
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”?！稐l例》的出臺(tái)，充分體現(xiàn)了江西省委、省政府深化水利改革發(fā)展的一系列重大戰(zhàn)略部署。江西各級水行政主管部門將以貫徹執(zhí)行新《條例》為契機(jī)，緊緊抓住建設(shè)全國生態(tài)文明先行示范區(qū)的歷史機(jī)遇，堅(jiān)持以水生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)水利改革發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變重建設(shè)、輕管理，重開發(fā)、輕保護(hù)，重治理、輕預(yù)防的治水思路，積極拓展水資源管理格局，凝聚水資源管理工作合力，強(qiáng)化最嚴(yán)格水資源管理的剛性約束，認(rèn)真落實(shí)“365行動(dòng)計(jì)劃”，以充足的水資源、優(yōu)美的水環(huán)境、安全的水生態(tài)實(shí)現(xiàn)江西“綠富美”，打造美麗中國的“江西樣板”。
